风光装机达19亿千瓦，国合会：建议设立能源绿色公正转型示范区

21世纪经济报道记者卢陶然 李德尚玉

9月28日，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）2026年年会“赋能风光高质量发展，加速区域绿色公正转型”主题论坛在钓鱼台国宾馆举行，《适应新一轮风光增长目标的新型电力系统建设研究》《传统能源地区绿色公正转型路径》两项专题政策研究同期发布。

中国工程院院士、大连理工大学校长高翔在会上透露，今年6月，中国风光装机突破19亿千瓦；到7月底，光伏累计装机已超过煤电。

高比例风光接入之下，电力系统如何深度变革、灵活性资源如何被识别和定价，成为新型电力系统建设的关键命题；而在风光跃升的另一面，以晋陕蒙宁“煤炭三角区”为代表的煤炭产区，正受到产业接续、就业转换与财政承压的多重影响——如何建立跨区域利益共享与转型成本共担机制、设立国家能源绿色公正转型示范区，是论坛讨论的另一条主线。

（国合会2026年年会“赋能风光高质量发展，加速区域绿色公正转型”主题论坛现场。官方供图）

风光已成新增电量的绝对主力

“中国能源转型正由以新能源增量扩张为主要特征的阶段，进入新能源持续跃升与传统能源存量优化、功能转换并重的新阶段。”国合会委员、中国工程院院士、生态环境部环境规划院名誉院长王金南在会上表示。

国合会“适应新一轮风光增长目标的新型电力系统建设研究”专题政策研究项目中方副组长、中国能源研究会首席专家李琼慧介绍，2025年风电和光伏的年发电量都超过了1万亿千瓦时，合计达到2.3万亿千瓦时，风光电量渗透率已超过22%，“2025年煤电发电量首次出现负增长，风电和光伏发电对当年新增发电量的贡献率超过了90%”。

高翔进一步给出目标坐标：到2030年，预计非化石能源发电量占比将达到50%，成为电量主体，其中新能源发电量占比超过30%，风光总装机容量突破28亿千瓦。

“与2035年风光36亿千瓦的预期规模相比，新型电力系统未来建设仍然潜力巨大。”高翔表示，风光发展的核心命题正从规模扩张转向质量提升、系统融合，关键指标从装机容量转向电量渗透率、消纳率。“十五五”规划已首次将氢能和绿色燃料单独成章，就近消纳、绿色直连、零碳园区、绿色算电协同以及绿电转化为绿色氢氨醇等打开了新的空间。

消纳压力之下，灵活性资源的价值重估成为共识。国合会委员、国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长仇保兴表示，用煤电调节电网，边际成本很低，但边际碳排放很高，碳排放还将增加30%，而中国现有约10万座水库，其中三分之一可以改建为储能，浙江已有六座水库完成改造。

设立国家能源绿色公正转型示范区

风光跃升的同时，煤炭产区的发展方式也在改变。王金南介绍，专题政策研究以晋陕蒙宁组成的“煤炭三角区”为重点，今年选取吕梁、阳泉、包头、榆林、石嘴山等典型城市及重点园区、企业开展实地调研。

随着煤炭需求趋于达峰，相关地区将受到产能调整、资产处置、投资转向、就业转换和财政承压等多重影响。“评价中国能源转型的成效，不能仅看新能源装机容量、绿电消费和碳排放下降，还应综合考量传统能源地区的产业接续、就业稳定、财政韧性、公共服务和生态治理。”他表示。

国合会委员、国际环保协会执行总裁、专题政策研究外方组长哈里森提出，公正转型不只是补偿产业衰退后的损失，而是要为新的发展模式创造条件，专题政策研究项目提出设立国家能源绿色公正转型示范区的建议具有重要意义——示范区能够衔接国家目标与省市落地实施，统筹本地绿电消纳与外送，推动转型成本与收益更加公平地分配。

资金机制是绕不开的瓶颈。国合会外方首席顾问、国际可持续发展研究院高级研究员魏仲加介绍，报告建议设立国家公正转型基金。欧盟公正转型机制2021年至2027年投入550亿欧元，用于支持低碳经济、技能培训和基础设施；世界银行最新数据显示，混合融资撬动的私人资本投资总额已创下1200亿美元的历史新高。